La gestione dei rifiuti derivanti dalle attività di manutenzione rappresenta una delle questioni più complesse della disciplina ambientale, soprattutto per le peculiarità operative di interventi frequentemente eseguiti presso luoghi diversi dalla sede dell’impresa manutentrice.
Sul tema è intervenuto il D.L.vo 3 settembre 2020, n. 116, che ha modificato il quadro normativo previgente, introducendo disposizioni volte a semplificare la gestione e il trasporto di tali rifiuti. L’intervento legislativo, tuttavia, pur perseguendo condivisibili finalità di semplificazione, non ha risolto tutte le criticità interpretative, lasciando aperti interrogativi di rilevanza applicativa.
Anzitutto, occorre distinguere due fattispecie: la manutenzione generica, comprendente gli interventi finalizzati a conservare o ripristinare la funzionalità di beni, impianti e attrezzature diversi dalle reti e infrastrutture, e la manutenzione specifica, relativa agli interventi su reti e infrastrutture, disciplinata dall’art. 230 del D.L.vo 152/2006.
Prima della riforma del 2020, l’art. 266, comma 4, stabiliva che i rifiuti provenienti da attività di manutenzione si considerassero prodotti presso la sede o il domicilio del soggetto che svolgeva tali attività. Il D.L.vo 116/2020 ha abrogato tale disposizione, ricollocandone sostanzialmente il contenuto nell’art. 193, dedicato alla disciplina del trasporto, attraverso l’introduzione dei commi 18, 19 e 20.
Rifiuti da manutenzione generica
Con riferimento alla manutenzione generica, il principale riferimento normativo è oggi rappresentato dall’art. 193, comma 19, secondo cui i rifiuti derivanti da attività di manutenzione e piccoli interventi edili, comprese le attività di cui alla Legge 25 gennaio 1994, n. 82, si considerano prodotti presso l’unità locale, la sede o il domicilio del soggetto che svolge tali attività. La disposizione introduce una particolare fictio iuris, consentendo di individuare convenzionalmente il luogo di produzione dei rifiuti presso la struttura del manutentore, anche quando l’intervento sia materialmente eseguito altrove.
La norma contempla inoltre un’importante semplificazione documentale: qualora siano prodotti quantitativi limitati di rifiuti, tali da non giustificare l’allestimento di un deposito presso il luogo dell’intervento, il trasporto verso la sede del manutentore può essere accompagnato, in alternativa al formulario di identificazione dei rifiuti (FIR), da un documento di trasporto (DDT). Quest’ultimo deve riportare il luogo di effettiva produzione, la tipologia e la quantità dei materiali, il numero di colli oppure una stima del peso o del volume, nonché il luogo di destinazione.
Permane, tuttavia, una significativa criticità interpretativa: il legislatore non ha definito cosa debba intendersi per “quantitativi limitati”, né ha individuato soglie quantitative per l’applicazione della semplificazione.
Sul punto, la Circolare del Ministero della Transizione Ecologica n. 51657 del 14 maggio 2021 ha chiarito che la valutazione deve essere effettuata caso per caso, considerando le concrete circostanze, la tipologia dell’attività e le caratteristiche dei rifiuti prodotti. È inoltre fondamentale evidenziare che la sostituzione del FIR con il DDT non comporta alcuna esenzione dall’obbligo di iscrizione all’Albo nazionale gestori ambientali, secondo le disposizioni dell’art. 212 del D.L.vo 152/2006.
Rifiuti da manutenzione specifica
Diversa è la disciplina prevista dall’art. 230, comma 1, relativa ai rifiuti derivanti dalla manutenzione specifica delle infrastrutture, effettuata direttamente dal gestore oppure tramite soggetti terzi incaricati. La disposizione consente di individuare il luogo di produzione dei rifiuti, alternativamente, presso la sede del cantiere che gestisce l’attività manutentiva, presso la sede locale del gestore dell’infrastruttura competente per il tratto interessato oppure presso il luogo di concentramento nel quale il materiale tolto d’opera viene trasportato per la successiva valutazione tecnica, finalizzata a individuare quello effettivamente, direttamente e oggettivamente riutilizzabile senza alcun trattamento. Anche in questo caso opera una fictio iuris, che consente di considerare prodotti i rifiuti in un luogo diverso da quello materiale dell’intervento, con conseguente possibilità di organizzarvi il deposito temporaneo nel rispetto dell’art. 185-bis.
Un ulteriore elemento caratterizzante la manutenzione specifica è rappresentato dalla disciplina del materiale tolto d’opera. Non tutti i materiali rimossi durante gli interventi sulle infrastrutture devono necessariamente essere qualificati come rifiuti, potendo conservare caratteristiche tecniche e funzionali che ne consentano il riutilizzo diretto, senza preventivi trattamenti di recupero. Proprio per consentire tale verifica, l’art. 230 prevede una valutazione tecnica e funzionale presso il luogo di concentramento.
Materiale tolto d'opera: qualificazione, verifiche tecniche e tracciabilità
In questo contesto assume rilievo l’art. 193, comma 20, che consente di accompagnare il materiale tolto d’opera con un DDT durante la movimentazione finalizzata alle verifiche tecniche previste per le attività di cui all’art. 230, commi 1 e 3. La valutazione deve essere eseguita entro sessanta giorni dall’ultimazione dei lavori e consente di distinguere i materiali riutilizzabili da quelli da assoggettare alla disciplina dei rifiuti. Tale regime, tuttavia, non può essere utilizzato per sottrarre alla normativa ambientale materiali già qualificabili come rifiuti fin dall’origine. Per questi ultimi, in assenza di una specifica semplificazione documentale applicabile alla movimentazione verso il luogo individuato ai sensi dell’art. 230, appare cautelativamente opportuno ricorrere al FIR, garantendone la tracciabilità.
Conclusioni
In conclusione, le semplificazioni previste dagli artt. 193 e 230 non determinano una generale esclusione dagli obblighi ambientali, rimanendo fermi quelli relativi alla classificazione, al deposito temporaneo, al trasporto e alla tracciabilità, oggi anche alla luce della disciplina RENTRI. La loro corretta applicazione richiede pertanto un’attenta valutazione della natura dell’intervento e dei materiali prodotti, evitando interpretazioni estensive delle deroghe che potrebbero compromettere la regolarità della gestione.
